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作为首批资源枯竭城市转型评估工作的第3方专家，中科院地理所经济地理与区域发展研究室副主任张文忠不仅实地走访了许多城市，也参与编制了一些城市的发展规划。在他看来，资源城市转型不仅要抓产业转型和结构调整，其他因素包括转变发展理念、形象重塑以及城市发展定位等，都需要得到更多关注与强调。
对于首批资源枯竭城市转型工作的评价，张文忠对本刊记者表示：“通过4年的国家财力支持，12个资源枯竭城市的转型工作目前已取得较大成绩，部分城市积存的矛盾和困难得到初步解决。但是，资源型城市转型是一项庞大复杂的系统工程，一般需要几十年的时间，才能巩固转型成果，形成内生发展动力，达到自我良性发展的目的”。
通过国家财力支持，12个资源枯竭城市的转型工作目前已取得很大的成绩，部分城市积存的矛盾和困难初步得到解决，自我良性发展的机制正在形成，可持续发展能力明显增强。但是，资源型城市转型是一项庞大复杂的系统工程，其发展过程中积累的许多矛盾和问题需要较长时期的探索来逐步化解，一般需要几十年的时间，才能巩固转型成果，形成内生发展动力，达到自我良性发展的目的。
在实际走访调研过程中，印象比较深刻的有河南焦作、宁夏石嘴山、湖北大冶等。焦作市的特点在于充分挖掘开发自身旅游资源，形成了以云台山、青龙峡等5大景区，以陈家沟、嘉应观等10大景点组成的“焦作山水”。目前焦作景区已经超过少林寺，成为河南省最大的旅游目的地。
完善城乡社会保障体系，在全国率先开展新型农村合作医疗门诊统筹试点，在西北地区率先开展城乡居民养老保险试点，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合保险广覆盖，新型农村合作医疗参合率达95%。大冶市的特点在于接续替代产业发展得较好。机电制造业方面培育和发展了山力板带、武汉重冶铸锻件等一批机电企业；饮料食品产业形成了劲牌、雨润等企业；纺织服装产业发展最快，引进了合兴纺织、利达纺织等一批纺织企业。
《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出：“2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。”我认为，大部分城市已达到这一目标。消除贫困是一个过程，像棚户区改造、就业这些问题经过政府的集中治理，目前已经得到了缓解。但若要彻底解决，还需要时间。
在接续替代产业的发展方面，除了各省市陆续出台了扶持产业发展的政策，国家也先后下达了两批资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项预算内投资计划，这些都是扶持资源型城市接续替代产业发展的重要途径。不过，对于资源枯竭城市存在的各种发展问题和社会问题，光靠国家每年投入资金是不够的，必须建立良性的发展机制，包括资源开发补偿以及衰退产业援助等。目前，我认为这些机制正在形成中，但还没有形成一个完整的体系。
产业调整与机制建设并重
在转型过程中，如果能够最大限度地发挥本地区的资源禀赋、人文条件以及区位优势，这种产业就是有生命力的。比如焦作的旅游产业，就是发挥了当地旅游资源丰富的优势。在接续产业方面，则充分发挥了其原有炼铝产业的基础，并且可与煤炭产业结合起来共同发展。森工类城市，林区的休闲度假旅游也很有特色，还有特色农产品，包括木耳、食用菌类等。吉林省的辽源市，是一座转型较早的煤炭城市，除大力发展电力产业之外，还开发了袜业的集群式发展，对于解决就业起到了非常好的作用。
目前我觉得最大的问题，在于如何更好地在资源型城市发展第三产业。以甘肃白银为例，最初参与规划和评审的过程中，我个人认为它在规划转型时没有充分发挥近邻兰州市的辐射和带动作用。虽然其接续产业发展得很好，但如果能与兰州实现同城化、一体化，承接其包括服务业在内的一些新产业的转移，有可能打开另一种全新的局面。后来，“兰白都市经济圈”的发展被提上了日程，证明了这种发展思路是正确可行的。
资源型城市转型的基本思路，不是另起炉灶，而是把原有的产业做强，并在此基础上，培育和扶持一些替代产业，形成新的经济增长点。一个城市的发展不能寄托于单一行业和领域。前两年金融危机，资源型城市受冲击很大，这就是产业单一化造成的。在国家层面，资源开发补偿机制的具体内容尚未明确。萍乡2009年3月率先在煤炭开采企业开征可持续发展准备金，按每吨煤炭5元的标准征收生态恢复可持续发展专项资金。可以说是地方政府的一次有益尝试。接下来，对于不同发展阶段的资源型城市，某一种资源相应的停留比例是多少，应该有具体的细化。 |
